廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見
（桂政辦發(fā)〔2025〕31號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及亂檢查、隨意檢查、“走過場”檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、逐利檢查、任性檢查、以各種名義變相檢查等現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格行政檢查職能履行

（一）明確行政檢查主體。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。2025年6月底前，各級(jí)行政執(zhí)法部門要梳理確認(rèn)本部門的行政檢查主體資格，并在本部門網(wǎng)站和廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)涉企行政檢查公示專欄（以下簡稱涉企行政檢查公示專欄）公布；受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政檢查的，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門備案。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

（二）梳理公布行政檢查事項(xiàng)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要全面梳理形成本部門涉企行政檢查事項(xiàng)清單，于2025年6月底前在本部門網(wǎng)站和涉企行政檢查公示專欄公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”。

（三）規(guī)范行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院主管部門公布本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)后，自治區(qū)行政執(zhí)法部門要結(jié)合行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作實(shí)際，在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步明確每個(gè)行政檢查事項(xiàng)需要檢查的具體項(xiàng)目和檢查要點(diǎn)等，分類制定行政檢查表單，并在本部門網(wǎng)站和涉企行政檢查公示專欄公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要共同協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，按規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)。

（四）合理確定行政檢查方式。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)化、智能化水平。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)分析處理等方式對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的，行政檢查主體不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查，防止隨意檢查。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為辦理流程，除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為前提條件。

（五）嚴(yán)格現(xiàn)場檢查實(shí)施程序。實(shí)施現(xiàn)場檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)?，F(xiàn)場檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件，告知企業(yè)依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，同時(shí)嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。推行在告知檢查結(jié)果時(shí)主動(dòng)開展合規(guī)指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、提醒。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受行政檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。

（六）規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)，法律另有規(guī)定的除外。對(duì)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正；需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則依法不予處罰或免予處罰，對(duì)問題突出的案事例予以通報(bào)曝光。

二、加強(qiáng)涉企行政檢查統(tǒng)籌

（七）嚴(yán)控行政檢查頻次。各級(jí)行政執(zhí)法部門要最大限度減少入企檢查頻次，每年3月底前要向社會(huì)公布本年度涉企行政檢查計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。自治區(qū)行政執(zhí)法部門要向社會(huì)公布本領(lǐng)域同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。設(shè)區(qū)的市設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)，其檢查頻次上限由同級(jí)主管部門公布。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

（八）推行“綜合查一次”制度。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，能合并的應(yīng)合并進(jìn)行，盡量減少檢查頻次。同一領(lǐng)域不同層級(jí)的行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的，由上級(jí)主管部門統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃，明確由一級(jí)實(shí)施或多級(jí)聯(lián)合開展檢查，避免層級(jí)間重復(fù)檢查。不同行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，避免多頭檢查。對(duì)簡單事項(xiàng)，推行“一表通查”。

（九）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，動(dòng)態(tài)更新檢查對(duì)象庫、執(zhí)法人員名錄庫，確保公平監(jiān)管。深化隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

（十）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。根據(jù)監(jiān)管的客觀需要，針對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查，避免“走過場”、運(yùn)動(dòng)式檢查。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先充分評(píng)估論證，擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)司法行政部門備案，并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查計(jì)劃包含檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、多頭、輪番、長時(shí)間開展專項(xiàng)檢查。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)以及動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。

三、強(qiáng)化信息技術(shù)賦能

（十二）全面推行“掃碼入企”。自治區(qū)數(shù)據(jù)局、司法廳要加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“掃碼入企”系統(tǒng)，2025年6月底前實(shí)行入企行政檢查“統(tǒng)一賦碼”。入企檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)亮碼，并接受被檢查人的核驗(yàn)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

（十三）推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集。自治區(qū)司法廳、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局牽頭制定廣西行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2025年12月底前，各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，將行政執(zhí)法數(shù)據(jù)通過廣西數(shù)字政府大腦全量歸集至自治區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫。

（十四）推進(jìn)實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督和響應(yīng)處置。探索建立實(shí)時(shí)預(yù)警模型，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。建立經(jīng)營主體反映執(zhí)法領(lǐng)域問題響應(yīng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督

（十五）強(qiáng)化各級(jí)人民政府責(zé)任落實(shí)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的規(guī)范管理。

（十六）強(qiáng)化各級(jí)行政執(zhí)法部門責(zé)任落實(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化檢查人員、檢查計(jì)劃、檢查方案等管理，并向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)受理涉企行政檢查投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話、電子郵箱。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念。要嚴(yán)格落實(shí)條線執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加大檢查擾企突出問題整治力度。

（十七）強(qiáng)化各級(jí)司法行政部門責(zé)任落實(shí)。各級(jí)司法行政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督、工作檢查、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督。對(duì)違法實(shí)施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、建議書、意見書或決定書，及時(shí)糾正不當(dāng)行政檢查行為。

（十八）強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查、不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正，對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公開約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)，要建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)情形和程序。

各級(jí)各部門要按照自治區(qū)負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，大力推進(jìn)工作落實(shí)，并將規(guī)范涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。?

2025年6月22日

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